各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省人民政府辦公廳關于印發創優營商環境對標提升舉措（2023版）的通知》已經省政府同意，請認真抓好組織實施。

一、強化閉環管理。各地、各有關部門要結合實際細化分工、壓實責任，明確時限、倒排工期，清單化閉環式推進對標提升舉措落地見效，原則上2023年9月底前完成。各指標領域省牽頭單位要會同有關單位，加強重點領域、關鍵環節的合力攻堅和創優營商環境工作落實跟蹤問效，加大對各市的工作指導。

二、推進營商環境整體優化。推進相關法規規章和規范性文件立改廢纂，進一步提升法治化營商環境建設成效。推深做實助企紓困，高效便捷兌現各類政策，最大限度壓減省及省以下涉企稅費水平，優化要素資源服務保障，多措并舉為市場主體“雪中送炭”。強化數字技術協同，依托數字安徽建設，創優政務服務“一網通辦”，健全高效協同、便捷智能的數字政務服務體系。

三、及時破解難點堵點。暢通市場主體訴求建議直達渠道，健全為企服務平臺“一口收辦”機制，扎實辦好每一件訴求建議。聚焦市場主體高頻反映、不滿意較為集中及其他難點堵點問題，以“找問題、建機制、求實效”方式，推動解決更多“一類問題”，及時總結經驗、固化做法，不斷拓展延伸，及時轉化形成更多工作提升舉措，切實增強市場主體獲得感。

四、爭先進位爭創一流。緊盯國際國內一流，常態化清單化對照學習應用全國特別是滬蘇浙涉企服務先進模式，通過“借鑒+創新”方式，強化機制流程優化再造與信息技術支撐應用協同聯動，推動更多助企便民提升舉措融合嵌入“一件事一次辦”改革，加快實現更多政務服務集約集成、便捷高效、首創領先。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2023年3月16日

 

 

創優營商環境對標提升舉措（2023版）

 

一、企業開辦注銷領域（省市場監管局牽頭）

圍繞服務市場主體全生命周期，延伸企業開辦服務鏈條，提升集成服務質效，深入推進企業準入、注銷“一件事一次辦”改革，持續保持全國先進水平。

1．加強企業開辦、注銷相關事項集約協同，依托一體化數據基礎平臺，整合企業開辦、注銷、全程電子化、“一照通”“一業一證一碼”等系統，通過“皖企通”統一對外提供服務；分類分項進行優化組合，形成企業準入、變更、注銷等多場景應用。深入推進企業高頻證照辦理、變更等“一件事一次辦”改革。探索在相關行業領域企業登記流程中，嵌入環境許可告知性提示。

2．深化企業開辦集成服務改革，延伸企業開辦平臺功能，依托“皖企通”接入水電氣開戶和省綜合金融服務平臺、羚羊工業互聯網平臺。探索建立企業身份碼。

3．進一步便利企業開立銀行賬戶，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。優化企業開辦涉稅事項辦理流程，加快實現實名驗證、清稅等信息實時共享。

4．拓展電子證照應用和信息共享，建成運行電子營業執照、電子印章、電子檔案等系統。對新設立的企業，通過電子營業執照免費發放一套電子印章。持續提升國家企業信用信息公示系統、電子檔案系統公示、展示信息運用認可度和覆蓋面。

5．推動“個轉企”增量提質，允許保留統一社會信用代碼和成立日期，各類許可證件在有效期內可延續使用，免收各類換證費用。全面推開市場主體住所（經營場所）標準化核驗登記，嚴格落實實名登記制度。運用大數據和電子圍欄技術，強化對“一人多照、一址多照”的管控，規范市場主體登記代理行為。

6．便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，大型企業分支機構辦理人員、經營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在所屬省轄市內可實行集中統一辦理。深入推進企業跨縣（市、區）“一照多址”、高頻涉企經營許可事項“一證多址”等改革。

7．深化“證照分離”改革，對高頻涉企經營許可事項開展“告知承諾、先證后核”改革試點。對消防、食品、藥品、公共衛生等涉及現場審查核驗的事項，推行“證前指導”服務。

8．全面推開“證照并銷”改革試點，對于市場主體登記后置審批、備案等事項，按照成熟一批、納入一批的原則，與營業執照進行一并注銷，部門間通過信息共享，互認注銷結果信息。全面推開“強制注銷”改革試點，對被吊銷營業執照后已屆滿3年，未處于稅務檢查狀態、無欠繳稅費（滯納金）及罰款且無其他未辦結涉稅事項、未領用發票（含代開發票）或已繳銷發票及稅控設備，無在繳社保人員和拖欠工資記錄，無登記在冊的不動產權利，無在訴案件和待執行案件，無股權質押或被凍結的企業，經60日公告無異議后，可由登記機關依據職權實施強制注銷。

9．便利破產企業簡易注銷，允許破產管理人持人民法院終結破產程序裁定書、指定破產管理人決定書、注銷登記申請書、營業執照正副本直接辦理破產企業及其分支機構簡易注銷登記，無需經過簡易注銷公告程序。登記機關不對破產企業是否存在未清繳稅款進行審查。營業執照無法全部繳回的，可由破產管理人出具相關說明，無需另行公告。破產管理人辦理破產企業分支機構注銷登記時，相關登記申請材料需企業法定代表人簽字或蓋章的，可由破產管理人負責人簽字或加蓋管理人印章。

二、工程建設項目報建領域（省住房城鄉建設廳牽頭）

鞏固提升區域評估、用地清單制、多測合一、聯合驗收等改革成果，聚焦難點、堵點、痛點深化改革，推進工程建設項目審批持續提速增效，達到全國先進水平。

10．簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線核驗并獲取驗收意見書，企業無需再單獨提交。

11．進一步推進工程建設項目審批管理系統與發展改革、生態環境、自然資源等相關部門系統數據實時共享，全面實現工程建設項目信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批。

12．對工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次裝修工程）和市政基礎設施工程，個人住宅裝飾裝修，不涉及較大主體或承重結構變動的非市政道路建設改造或整治工程，探索進一步簡化辦理施工許可證程序。推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后，可單獨辦理樁基施工許可。

13．對除特殊建設工程項目以外的一般工業企業建設工程項目，取消施工許可前的施工圖聯合審查，配套完善告知承諾、抽查、信用評價和遴選等工作機制，強化建設單位和設計單位質量安全責任。

14．加快推進涉及工程建設項目審批的結果文件電子化和實時共享，企業無需重復提供審批結果信息。

15．探索促進安全機制和綠色建筑發展相關措施，依法依規完善建筑監管框架，包括施工活動中各類安全生產機制、符合節能環保要求及地區實際的綠色建筑標準等，全面提升建筑質量控制水平。

16．探索取消首次質量監督會議檢查環節，發放施工許可證時同步告知監管要求。建立健全基于風險分類的差異化監管體系。

17．推進工程項目投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務體系建設。深化建筑師負責制試點，完善相關政策體系。

18．打造工程建設項目審批“四有”綜合服務窗口，實現“有求必應、有問必答、有難必幫、有訴必解”。

19．深化項目建設審批事項清單化管理，建設單位獲取項目代碼后，根據項目類型、規模、區域、行業等要素生成項目審批事項清單及“項目審批服務一張圖”，明確細化審批事項前后置關系、審批流程、申請材料等內容，進一步優化流程、精簡材料。

三、獲得電力領域（省能源局、省電力公司牽頭）

持續推進電力報裝簡審批、降成本，全面推廣“三零”“三省”服務，獲得電力領域達到全國先進水平。

20．落實電網投資界面延伸到建筑區劃紅線要求，對符合條件的高壓普通用戶，逐步取消設計審查、中間檢查和外部工程實施環節，試點將辦理環節壓縮為“用電申請、供電方案答復、竣工驗收與裝表接電”。

21．全面落實低壓小微企業電力接入工程審批告知承諾制，對20kV及以下用戶200米以內電力接入工程實行備案制，2個工作日內完成，強化事中事后監管。將35kV用戶電力接入工程納入并聯審批，10個工作日內完成，并聯審批結果實現線上查詢、下載打印。

22．鞏固160kW及以下容量小微企業低壓接入改革成果，鼓勵有條件的地區推進小微企業低壓接入容量提高至200kW。持續清理規范用電領域收費，深入推進用戶建筑區劃紅線外電力接入工程“零投資”。

23．擴大共享電子證照類型，推動居民“刷臉辦電”和企業“一證辦電”常態化。深化電子簽章技術應用，實現服務需求提出、供電方案答復、供電合同簽約、服務質量評價、竣工資料提交等全流程線上辦理。

24．建立健全供電可靠性管制機制，推廣不停電作業技術，規范公布停電、供電基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等信息。提升配電自動化覆蓋率，在配網運維巡視中試點無人機應用。全省城網用戶平均停電時間不超過2.38小時，農網用戶平均停電時間不超過8.52小時。建立健全服務中斷或供給不足等補償或賠償機制。

四、不動產登記領域（省自然資源廳牽頭）

深入開展“互聯網+不動產登記”，進一步優化辦理流程，辦事材料只減不增，加快推進辦事材料電子化，探索開展綠色登記，不動產登記服務持續保持全國先進水平。

25．實現共享信息嵌入式集成應用，提升共享信息數據質量。建立健全地籍數據庫，推進地籍數據信息實時共享。

26．深入推進不動產登記全業務類型“一網通辦”“掌上辦理”，深化電子證照、電子印章、電子合同、電子簽名等應用，運用信息化手段整合各部門業務，實現申請材料、完稅證明等材料無紙化，打造“綠色登記”新模式。持續深化“二手房轉移登記與水電氣聯動過戶一件事”改革，提高水電氣聯動過戶質效。探索推行存量房“帶押過戶”服務模式。

27．使用不動產單元碼作為地塊唯一標識，實現“一碼關聯”信息共享集成。健全完善地籍調查更新機制，全面實現不動產登記信息可視化查詢，市、縣數據全覆蓋。

28．推進工業項目在簽訂土地出讓合同，一次性繳清土地出讓金和相關稅費后“交地即發證”。已辦理不動產登記且利用現狀無變化的廠房、倉庫，申請轉移登記即時辦結。

29．優化不動產非公證繼承手續，對確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明的，可由申請人書面承諾（依法依規被列入各類嚴重失信主體名單的申請人不適用）。

五、納稅服務領域（省稅務局牽頭）

持續深化納稅繳費便利化改革，加快實現稅費政策“直達快享”、辦稅繳費便利便捷、稅費申報簡化優化，納稅領域持續保持全國先進水平。

30．統一簡并印花稅納稅期限，實行按次改按季、無稅不申報，進一步減少納稅人申報次數。實行房產稅和土地使用稅預填申報。擴大小額快速退稅范圍，5000元以下小額退稅受理即辦。創辦“稅美江淮”綠色稅費服務直通車。

31．推進研發費用加計扣除政策落實協同共治，加強企業研發立項、科技型中小企業名單等信息共享，推動研發費用加計扣除優惠政策“應享盡享”。

32．在實現代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。

33．開展“熱線+窗口+云上+工單”分布式服務，動態調配全省辦稅服務資源，持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價的納稅服務體系，全力打造具有安徽特色的“問辦一體”服務新格局。

34．在增值稅一般納稅人登記、發票領用開具、反避稅管理、欠稅管理、大企業稅收管理、稅務稽查等領域，推行說服教育、約談警示、風險提醒、自查輔導等非強制性執法方式。落實《長江三角洲區域登記賬證征收檢查類稅務違法行為行政處罰裁量基準》，規范稅務行政處罰裁量權行使。

六、跨境貿易領域（省政府口岸辦、省商務廳、合肥海關牽頭）

持續深化通關便利化改革，推進監管機制創新，提升“單一窗口”質效，降低通關成本，實現出口整體通關時間在長三角地區領先、進口整體通關時間在全國爭先進位。

35．加強鐵路信息系統與海關信息系統的數據交換共享，實現相關單證電子化流轉，試行鐵路口岸（場站）快速通關業務模式，壓縮列車停留時間，提高通關效率。深入推進“聯動接卸”改革，并在全省符合條件的水運口岸推廣。推進無陪同查驗作業改革，比例力爭達到70%以上。推進多式聯運示范工程創建，提高綜合運輸效率。

36．探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。

37．拓展中國（安徽）國際貿易“單一窗口”特色服務，依托“單一窗口”促進國際貿易物流作業協同和通關效率提升。完善進出口貨物全流程查詢平臺、查驗信息推送平臺服務功能。在“單一窗口”平臺上線跨境貿易中介機構服務評價功能，促進中介服務良性競爭。深化“外貿+金融”服務，對接銀行、保險、征信、支付等機構，提供更加豐富便利的融資擔保、保險理賠、支付結算等服務。推進長三角地區“單一窗口”數據互聯互通。

38．壓減出口退（免）稅辦理時長，正常出口退（免）稅平均辦理時間由5個工作日壓縮至4個工作日以內，一、二類出口企業正常出口退（免）稅平均辦理時間保持在3個工作日以內。

39．完善省RCEP企業服務公共信息平臺功能，提供關稅查詢、原產地證書申請、成員國市場準入咨詢、遭遇技術壁壘阻礙反饋等公共服務，助力外貿主體充分運用RCEP規則擴大貿易規模、優化產業鏈供應鏈布局。

40．強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，加強國際航行船舶代理機構及其從業人員信用管理，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。

41．拓展提升海關特殊監管區域功能，構建中高端消費品保稅展示交易、新型易貨貿易等平臺。探索建立長三角一體化海關跨關區風險布控協同處置機制。

42．壯大外貿新業態新模式，建設使用海外倉350個以上，跨境電商交易額增長30%以上。

七、辦理破產領域（省高院牽頭）

推進破產審判改革創新，完善市場主體救治和退出機制，推動企業破產市場化、法治化運行，著力提升辦理破產整體質效，達到全國先進水平。

43．優化破產案件財產解封及處置機制，人民法院受理破產案件后，有關單位收到通知或者知悉破產申請受理后未及時解除保全措施的，財產處置方案經債權人會議同意和法院審核后，破產管理人可先行處置被查封的破產財產，處置后依據破產受理法院出具的法律文書辦理解封和財產過戶、移交等手續。推進破產財產解封處置在線辦理，完善破產財產多元化處置方式，提升財產處置效率、回收率和透明度。

44．推進破產財產在線查控，破產管理人經身份核驗后，可以申請通過在線查控系統查詢、控制債務人的存款、車輛、不動產、證券、對外投資等財產。

45．深入推行破產預重整制度，建立健全庭外重組與司法重整銜接機制。優化重整企業在稅務、金融、市場監管、招投標等重點領域信用修復服務。鼓勵金融機構為具有營運價值的破產重整企業提供必要的紓困融資。

八、獲得信貸領域（省地方金融監管局牽頭）

深化普惠金融大數據應用，優化金融產品模式和服務創新，進一步推進普惠金融擴面增量、提質降本，強化產業鏈整體融資支持，獲得信貸領域達到全國先進水平。

46．將省綜合金融服務平臺各項標準能力納入省一體化數據基礎平臺能力平臺，完善金融服務能力體系，拓展各類金融服務場景。依托“皖事通”“皖企通”等平臺，打造“信用碼”服務模式，賦能“信用+”金融服務。

47．提升省綜合金融服務平臺政策解析、電子保函、科創金融等專區效能，建立覆蓋全省的政策服務渠道，實行電子保函一站式服務，加快數字金融成果轉化，促進金融賦能科技產業發展。

48．推動小微企業貸款增量擴面，普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速，新增小微企業貸款2000億元以上。持續加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中期流貸及個體工商戶貸款投放力度。

49．建立普惠型小微企業貸款風險補償機制，設立普惠型小微企業貸款風險補償引導資金，增強銀行敢貸、愿貸信心，進一步提升小微企業、個體工商戶獲貸率和便利度。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。

50．提升政府性擔保體系服務能力，2023年新增新型政銀擔業務放款不低于1200億元、支小支農業務占比不低于80%，撬動更多金融活水助力全省小微、“三農”等市場主體健康穩定發展。鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率，提高單筆擔保額度。

51．構建多層次綠色金融組織體系，加快綠色金融產品和服務創新，完善綠色金融激勵約束機制。

52．開展普惠金融顧問試點，建立普惠金融顧問專家庫和服務團隊。推行“單一窗口”一站式融資服務，鼓勵有條件的地區在政務服務大廳設立企業融資服務窗口并向園區延伸，方便企業就近辦理業務。

53．鼓勵商業銀行全面提供簡易開戶免費服務，對銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡等高頻基礎服務減費讓利，拓寬抵質押物范圍，提高貸款抵押率。

九、保護中小投資者領域（安徽證監局牽頭）

持續推動上市公司規范信息披露，強化公司治理，加強董監高及大股東行為約束，保護中小投資者水平進入全國先進行列。

54．強化證券監管部門與地方政府協同配合，推動上市公司提高信息披露質量，完善公司治理，加強內部監督制約，促進上市公司借助資本市場做大做強，實現高質量發展，有效保護中小投資者合法權益。支持中證中小投資者服務中心持股行權。常態化開展資本市場普法教育，健全投資者利益保護、溝通機制。 

55．依法公正審理各類涉中小投資者案件，確保地位平等、法律適用平等，推動程序事項一次性告知、階段文書一次性送達、詢問事項一次性解答。及時收集、匯編、發布典型案例，合理引導中小投資者預期。

56．完善創新多元解紛工作機制，充分發揮人民調解委員會、行業商協會、仲裁機構等第三方作用，加大涉中小投資者案件調解力度，提升糾紛化解效能。

十、執行合同領域（省高院牽頭）

持續提升訴訟質效，著力創優市場化法治化營商環境，進一步激發市場主體活力，執行合同領域達到全國先進水平。

57．全面落實均衡結案要求，進一步規范審限管理，開展長期未結訴訟案件專項清理，提升辦案效率。健全案件繁簡分流甄別機制，推動簡案快審。優化小額訴訟等訴訟程序，拓展適用范圍。加強部門聯動和統籌協調，推進解紛“一件事一次辦”改革。

58．提升智慧法院建設和應用水平，強化全流程網上辦案能力。實行“電子檔案為主、紙質檔案為輔”辦案模式。推進不動產查封、解封“掌上”辦、異地辦。

59．完善一站式多元解紛和訴訟服務體系，加快涉外商事一站式多元解紛中心建設，拓展服務內容，提升涉外商事糾紛化解效能。

十一、勞動力市場監管領域（省人力資源社會保障廳牽頭）

依法維護勞動者合法權益，推動勞動就業服務線上線下融合發展，打造具有國際競爭力的人才高地，勞動力市場監管領域達到全國先進水平。

60．加快完善勞動保障智慧監察省級指揮系統，推動國家在線監管平臺在皖試點，加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。推進保障農民工工資支付標準化管理，持續加大根治欠薪力度。依法保護新業態和靈活就業人員權益，逐步提高獲得失業、醫療、養老等社會保障覆蓋面。建立健全勞動者利益訴求表達渠道，完善投訴申訴處理、協商協調、爭議處理等工作機制，構建和諧勞動關系。

61．推動建立長三角地區勞動保障誠信評價體系，打造用人單位勞動保障違法信息共享平臺，健全失信聯合懲戒對象名單信息共享機制，實現評價結果互認。

62．聚焦新興產業和“卡脖子”技術難題，完善人才政策鏈條，打破人才流動壁壘，推進跨區域人才互認，建設結構合理、素質優良的高層次人才隊伍。在中國（安徽）自貿試驗區和“科大硅谷”試點開展金融、建筑部分領域境外職業資格單向認可，支持境外專業人才來皖創新創業。支持建設合肥國家吸引集聚人才平臺，聚焦高素質人才隊伍建設，深化省級博士后科研工作站建站改革。

63．持續推進人力資源社會保障服務“提速辦”“就近辦”“打包辦”，實現50%以上服務事項即時辦結，加大“社銀一體化”服務網點建設力度，打造步行15分鐘、鄉村輻射5公里的人力資源社會保障便民服務圈。深化企業員工錄用“一件事一次辦”和就業參保登記一體化改革。推動失業保險穩崗返還、一次性擴崗補助、吸納就業社保補貼及更多優惠政策“免申即享”“直補快辦”。

十二、政府采購領域（省財政廳牽頭）

充分發揮“徽采云”平臺作用，進一步優化政府采購營商環境，持續保持全國先進水平。

64．深化“徽采云”平臺推廣應用，推動完善全省政府采購“一張網”。鼓勵引導供應商、金融機構開展“政采貸”融資。

65．持續清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，暢通投訴渠道，加大問題查處力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。加強代理機構從業管理，規范開展代理機構監督檢查和集采機構考核，不斷提升代理機構專業化水平。

66．落實政府采購支持中小企業政策，規范預留中小企業份額比例，按規定支付中小企業合同款。在采購文件中落實國家有關政府采購促進綠色發展政策要求，加大綠色低碳產品采購力度。推動合肥市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點。

67．簡化政府采購供應商資格條件形式審查，實行“承諾+信用管理”準入，供應商書面承諾符合參與政府采購活動資格條件且無稅收繳納、社會保障等失信記錄，采購組織機構不再要求提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。

十三、獲得用水用氣領域（省住房城鄉建設廳牽頭）

加快推進供水供氣辦理和質量監測全省一體化、信息化改革，持續優化用水用氣報裝“一網通辦”，進一步簡化報裝手續、降低辦理成本、提升服務質量，獲得用水用氣領域達到全國先進水平。

68．推進用水用氣申請報裝、故障報修、過戶銷戶等高頻事項“全程網辦”“一網通辦”。加強用水用氣服務統籌和標準化集成，提供統一服務。強化身份證、營業執照、不動產權證書等信息共享，實現用水用氣“零材料”報裝。

69．優化用水用氣報裝前置服務，完善提前介入機制，規范現場勘察、設計和外線工程施工等全過程管理。

70．嚴格落實用戶建筑區劃紅線外用水用氣接入“零費用”要求，持續清理規范用水用氣收費，加大違規增加或變相增加用戶負擔等問題查處力度。

71．完善水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。

十四、招標投標領域（省發展改革委牽頭）

持續打造規范高效、公平公正的招投標市場體系，縱深推進招投標全流程電子化，保障各類市場主體平等參與市場競爭，持續保持全國先進水平。

72．依托全省一體化政務服務平臺，持續推進市場主體信息庫與市場監管、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門信息資源共享。推動營業執照、建設工程相關證書等電子證照和電子簽章廣泛應用。

73．持續開展招投標制度清理，破除各類針對不同所有制企業、外地企業設置的門檻、不合理限制和差異化待遇，保障企業依法公平參與市場競爭。

74．全面推行保函（保險）替代工程建設項目投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金。鼓勵招標人對民營企業和中小企業投標人免除投標擔保。

75．強化招投標全鏈條監管，提升“互聯網＋監管”水平，暢通投訴渠道，常態化機制化治理招投標領域串通投標等突出問題，規范代理機構及從業人員行為，強化中標人履約管理。

十五、政務服務領域（省數據資源局牽頭）

以工業互聯網思維改造優化政務服務流程，發展高效協同的數字政務，依托全省一體化數據基礎平臺，全面推進“一網通辦”“一網統管”，加快推進“一件事一次辦”，持續提升服務數字化、智能化水平，政務服務領域持續保持全國先進水平。

76．全面推進一體化數據基礎平臺迭代工程、三端能力提升工程、數據工程、場景創新工程等“四大工程”，上線全省一體化數據基礎平臺并持續迭代，加快建成云管子平臺，提供公共應用組件能力和數據治理能力，初步形成“超級APP+大平臺”的技術框架，辦理渠道、協同審批、數據交換等能力支撐有力有效，創新提供更多助企便民服務場景應用。

77．完善權責清單“全省一單”制度體系，加強行政許可、高頻事項省級統籌、多級聯動。梳理市縣鄉村政務服務事項實施要素，實現同一事項在省內同一層級同標準辦理。

78．依托一體化政務服務平臺，全面推動進駐事項在政務服務中心全流程實質運行、集中審批，強化受理、審批、辦結全環節閉環式管理，推行“一窗受理、綜合服務”，實現更多事項當場辦理、簡單事項即時辦結。

79．深化“一件事一次辦”改革，全面梳理滬蘇浙等地區助企便民“一件事一次辦”事項，研究推進機制創新、流程重塑，2023年3月底前形成年度基礎清單，上半年實現常態運行。常態化清單化對標學習全國先進地區特別是滬蘇浙政務服務事項運行機制和模式，通過“借鑒+創新”方式，加快實現更多助企便民政務服務集約集成、便捷高效、首創首用，達到全國先進水平，持續打造政務服務升級版。

80．持續推進智慧政務服務能力建設，深化服務事項辦理全過程智能預填、智能預審、智能審批。深入推進公共政策兌現“免申即享”“即申即享”。

81．建立健全企業訴求直達機制，做到企業訴求“一口收辦”、閉環管理，設立12345政務熱線營商環境監督分線，常態化開展“優環境、促發展”等現場集中辦公活動，廣泛征集、及時辦理市場主體意見建議和問題訴求。

82．建立健全各級政務服務中心公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，實現治安、戶政、交管、出入境等政務服務事項現場辦理。

十六、知識產權創造保護和運用領域（省市場監管局牽頭）

強化高價值發明專利培育，構建完善知識產權快速協同保護和助企便民服務體系，持續提升知識產權創造保護和運用工作效能，達到全國先進水平。

83．在全省新興產業和安徽特色優勢產業等領域，發現和培育一批技術價值高、市場前景好、行業競爭力強的高價值專利。

84．優化知識產權公共服務網點布局，完善知識產權公共服務體系，為中小微企業提供知識產權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。持續推動知識產權保護工作站和知識產權維權援助、糾紛調解、仲裁、公證組織建設，提升知識產權糾紛多元化解決能力。完善海外知識產權維權援助機制，助力企業“走出去”。

85．高標準建設安徽國家級知識產權保護中心。強化數字賦能知識產權治理，全面推動知識產權保護“一件事一次辦”集成服務改革。加強大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護。

86．鼓勵銀行將符合條件的知識產權質押融資納入中小微企業信貸風險補償范圍。鼓勵政府性融資擔保機構對擔保的知識產權質押融資業務視同信用貸款實行前置補償。

87．加快科技成果轉化應用體系建設，深入實施專利轉化專項計劃。深化職務科技成果所有權賦權改革，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。

十七、市場監管領域（省市場監管局牽頭）

完善事前事中事后全環節監管機制，創新監管模式，提升監管效能，營造公平競爭市場環境，市場監管領域持續保持全國先進水平。

88．深入實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和比重，推行“一業一查”部門聯合抽查模式，實現監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。

89．健全企業信用風險分類監管機制，完善企業信用風險監測預警，加強企業信用風險分類結果綜合運用。全面推行企業公共信用信息報告替代無違法違規證明，實現“應替盡替”。

90．深入探索實施觸發式監管、信用懲戒緩沖、抽查容錯等包容審慎監管模式，為市場主體發展留足空間。強化失信主體名單管理，規范實施審慎認定、失信懲戒、修復退出，降低市場主體嚴重失信率。

91．依托省“互聯網+監管”平臺，在“皖政通”打造移動監管專區，推進“雙隨機、一公開”移動監管區域全覆蓋。聚焦安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等重點領域，深入推進非現場監管、移動監管。深化審管聯動試點，消除審批、監管信息壁壘、銜接不暢，發揮審管聯動集聚合力。

92．加強公平競爭審查和反壟斷執法，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題。開展醫藥、互聯網等重點領域反不正當競爭專項執法行動。

93．健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。加強不當執法案例歸集通報，推動以案釋法、以案糾偏。

94．建立健全政務誠信訴訟執行協調機制，形成訴前調解、督促敗訴案件履行、推動被執行人案件執結、失信被執行人案件動態清零、定期核驗反饋等工作閉環，加大政務誠信訴訟案件執行力度，不斷提升政府公信力。深入開展拖欠中小企業賬款行為治理，加大企業投訴辦理力度，落實拖欠中小企業賬款強制披露制度。

95．進一步簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序，在資質認定審批系統中增加法定代表人、最高管理者、技術負責人相關內容，由檢驗檢測機構自行修改上述人員信息，不需再到資質認定部門申請辦理。

96．進一步提升對供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位運營的信息化監管水平，推動公用企事業單位按規定向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，對強迫市場主體接受不合理的服務條件、以各種名義收取不合理費用等情況，加強監督檢查。

十八、包容普惠創新（省發展改革委牽頭）

持續推進創新創業、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、綜合立體交通等領域高質量發展，全面激發市場主體活力和社會創造力，包容普惠創新整體水平進入全國先進行列。

97．掛牌運營省數據交易服務機構，搭建數據要素交易流通平臺，建設全國一流、特色鮮明的區域性數據交易場所，促進數據要素交易流通。

98．持續推進省級小型微型企業創業創新示范基地認定、評估、報告等工作。2023年底前新增培育認定省級小型微型企業創業創新示范基地40家，爭創2—3家國家小型微型企業創業創新示范基地，力爭工作實物量產出有更大提升。

99．深入推進國家級科技企業孵化器創建，新增40家省級以上科技企業孵化器和眾創空間，工作實物量產出明顯提升。

100．鼓勵農業企業建立海外聯合體，赴“一帶一路”國家和地區開展農業合作。建立1個以上境外農業科技示范中心（園區）。培訓100名以上農業對外合作人才。

101．實施企業上市“迎客松行動”計劃，新增上市企業30家以上。搶抓北交所高質量擴容增量機遇，加大專精特新企業對接北交所上市培育力度，力爭取得更大成效。

102．推動養老行業商協會建設，加強行業龍頭企業對接、引進和培育，加快建設更多康養基地，促進養老事業和養老產業加快發展。新增公辦幼兒園學位不少于2萬個，開設2—3歲托班的幼兒園不少于10%，推動有延時服務需要的幼兒全覆蓋。

103．全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外資企業服務體系，健全重大外商投資協調推進機制，為在皖從事投資、創業、科研、經貿等活動的境外人員提供工作和生活便利，營造吸引外資良好環境。

104．深入推進綠道、街頭綠地、口袋公園建設，2023年全省新增、改造城鎮園林綠地面積2000萬平方米，新增口袋公園200個，新增綠道500公里。

105．深入推進省際高速公路互聯互通、省內縣城通工程，2023年高速通車里程新增300公里以上。實現引江濟淮工程建成通航，暢通江淮運河通道體系。完善“區域航空樞紐+支線機場”分層次機場群布局，持續打造“一樞十支”機場發展新格局。推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。持續推進“軌道上的安徽”建設，2023年高鐵通車里程新增125公里以上。

106．推動物流降本增效，持續降低社會物流總費用占GDP的比重。