工信廳通信〔2024〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國信息通信研究院，各相關(guān)企業(yè)：

移動物聯(lián)網(wǎng)是以移動通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為載體，通過多網(wǎng)協(xié)同實現(xiàn)人、機、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》相關(guān)部署，進一步深化移動物聯(lián)網(wǎng)與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合，提升移動物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價值，加快推動移動物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”發(fā)展，助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、發(fā)展目標

到2027年，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯(lián)網(wǎng)；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系進一步完善。5G NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點場景深度覆蓋。5G RedCap實現(xiàn)全國縣級以上城市規(guī)模覆蓋，并向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸覆蓋。移動物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭突破36億，其中4G/5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)占比達到95%。支持全國建設(shè)5個以上移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造10個以上移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。培育一批億級連接的應(yīng)用領(lǐng)域，打造一批千萬級連接的應(yīng)用領(lǐng)域。

二、夯實物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)底座

（一）加強網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要開展移動物聯(lián)網(wǎng)年度滾動規(guī)劃，結(jié)合需求適度超前建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。按需提升5G NB-IoT在市政、家居、教育、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域深度覆蓋水平。進一步加大5G RedCap部署力度，加快推進新建5G基站同步開通5G RedCap，支持已建5G基站完成5G RedCap升級，推動在行業(yè)虛擬專網(wǎng)應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和優(yōu)化，面向移動物聯(lián)網(wǎng)用戶需求提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)智聯(lián)能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快探索人工智能技術(shù)在移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用部署，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接、資源管理、運行維護等方面的內(nèi)生智能，提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平。加強面向城市智聯(lián)、低空智聯(lián)、農(nóng)業(yè)智聯(lián)等場景適配，更好滿足高中低速、廣域覆蓋、上行增強等業(yè)務(wù)需求。

三、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

（一）推進標準體系建設(shè)。行業(yè)標準組織、基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強終端標準制定，加快平臺物模型標準統(tǒng)一，提升智能連接能力，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游適配復(fù)雜度。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與垂直行業(yè)龍頭企業(yè)共同制定標準，促進移動物聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)深度融合。支持產(chǎn)業(yè)各方參與5G-Advanced（5G演進）國際標準制定，開展無源物聯(lián)、通感一體、5G TSN（時間敏感網(wǎng)絡(luò)）、高精度定位、衛(wèi)星物聯(lián)等技術(shù)研究、標準制定和測試驗證。制定不少于30項移動物聯(lián)網(wǎng)標準。

（二）增強產(chǎn)業(yè)供給能力。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，形成大中小、上下游企業(yè)協(xié)同共生、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵芯片、模組企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展人工智能大模型創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智能物聯(lián)產(chǎn)品。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合理開放物聯(lián)平臺能力，降低開發(fā)門檻，促進數(shù)據(jù)采集和有效利用。支持各地建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造面向移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。

四、深化智能融合應(yīng)用

（一）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強與工業(yè)、交通、能源等企業(yè)協(xié)同，促進移動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、交通物流、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率和管理水平。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推動在平臺化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等典型模式中的應(yīng)用，滿足“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”重點場景的業(yè)務(wù)需求，促進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。在智能制造領(lǐng)域，加快在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，強化在人機交互、智能調(diào)度等場景的支撐能力，滿足智能制造發(fā)展需求。在交通物流領(lǐng)域，開展智慧倉儲、智慧郵政等應(yīng)用試點，提高交通運輸效率和物流服務(wù)質(zhì)量。在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，提高在新能源發(fā)電、數(shù)字輸電、智能變電、智能配電、智能用電的全環(huán)節(jié)應(yīng)用，增強電力系統(tǒng)“可觀、可測、可控”能力。

（二）促進社會治理智能化。基礎(chǔ)電信企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，支持各地推進移動物聯(lián)網(wǎng)在市政、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力和社會治理水平。在市政服務(wù)領(lǐng)域，推進市政公用設(shè)施及建筑物等網(wǎng)聯(lián)化和智能化改造，部署智能水務(wù)、智能抄表、智慧安防等感知終端和城市級物聯(lián)網(wǎng)平臺。在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，運用移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)信息采集、存儲和追溯，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，促進生態(tài)環(huán)境保護治理。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，與應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)相結(jié)合，提高應(yīng)急物資管理效率和精準度。

（三）助力民眾生活智慧化。基礎(chǔ)電信企業(yè)要深化與汽車、醫(yī)療、家電等企業(yè)合作，推廣移動物聯(lián)網(wǎng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、智能家居等領(lǐng)域應(yīng)用，促進民眾生活更加便捷舒適。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，推動在行車監(jiān)控、自動駕駛等場景應(yīng)用，實現(xiàn)信息交換共享、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策和協(xié)同控制等功能，鼓勵5G RedCap車載應(yīng)用創(chuàng)新。在智慧醫(yī)療健康領(lǐng)域，擴大在血壓儀、血糖儀、穿戴物等終端設(shè)備中的智能化應(yīng)用，開展智慧醫(yī)療健康設(shè)備和應(yīng)用創(chuàng)新，提高健康管理水平和健康數(shù)據(jù)分析能力。在智能家居領(lǐng)域，推進在燈控、門鎖、機器人、安防監(jiān)控等智能終端中的集成應(yīng)用，提升家居全場景智能化服務(wù)能力。

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化價值評估方法。基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面評估移動物聯(lián)網(wǎng)整體價值，體現(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)卡、硬件終端、軟件平臺等業(yè)務(wù)載體的連接價值，以及對計算、存儲等業(yè)務(wù)增長的帶動價值。要優(yōu)化收入統(tǒng)計口徑，將物聯(lián)網(wǎng)終端硬件、平臺服務(wù)等納入通信服務(wù)收入，將帶動業(yè)務(wù)收入納入移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計口徑，科學(xué)合理體現(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)價值，為移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造有利局面。

（二）提高行業(yè)服務(wù)水平。基礎(chǔ)電信企業(yè)要把握好行業(yè)發(fā)展和用戶權(quán)益保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的銜接、遷轉(zhuǎn)等工作，做好各類移動物聯(lián)網(wǎng)用戶服務(wù)，滿足用戶業(yè)務(wù)選擇需求。完善用戶投訴處理機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。中國信息通信研究院要組織基礎(chǔ)電信企業(yè)繪制移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋地圖，公布網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，助力行業(yè)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展。

（三）完善安全保護機制。基礎(chǔ)電信企業(yè)要強化移動物聯(lián)網(wǎng)安全防護能力建設(shè)，不斷深化移動物聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險評估。加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，嚴格落實物聯(lián)網(wǎng)卡安全管控措施，提升物聯(lián)網(wǎng)模組、終端等設(shè)備安全性。加強數(shù)據(jù)分類分級保護，引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者加強數(shù)據(jù)安全防護和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，不斷提升數(shù)據(jù)安全保護水平。立足國家安全，科學(xué)規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，規(guī)范落實“三同步”要求。

六、保障措施

（一）強化要素保障。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會同地方相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺支持政策，形成推進合力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，推動金融機構(gòu)為移動物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和項目提供多樣化投融資支持。發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構(gòu)等作用，開展職業(yè)培訓(xùn)、人才認證，培養(yǎng)移動物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才。

（二）做好監(jiān)測評估。中國信息通信研究院要研究建立移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)測指標體系，開展移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力測試，建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)平臺，推動解決供需不匹配等問題。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化和運維工作，促進網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)提升。支持開展“萬物智聯(lián)”城市發(fā)展總結(jié)評估，促進移動物聯(lián)網(wǎng)賦能地方發(fā)展。

（三）加強交流推廣。工業(yè)和信息化部持續(xù)組織開展移動物聯(lián)網(wǎng)典型案例征集，遴選一批技術(shù)先進、成效突出、應(yīng)用前景良好的應(yīng)用案例。加強典型案例宣傳推廣，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮賦能帶動作用。支持移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方陣開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動，建設(shè)一批移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新中心，促進合作交流和成果轉(zhuǎn)化。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年8月29日